山东商报·速豹新闻网 东鹏 通讯员 李亚
6月20日，菏泽市召开市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度新闻发布会。市市场监管局副局长、二级调研员胡海燕介绍了《关于在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度的意见》（下称《意见》）的相关情况，市司法局副局长、三级调研员韩允谦，市市场监管局法规科科长卢微就媒体关心的问题进行了解答。
据介绍，为进一步推进包容审慎监管，持续优化营商环境，近日，菏泽市市场监管局、菏泽市司法局联合印发《关于在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度的意见》（以下简称《意见》），主动为市场主体“松绑”，并积极推广落地实施。今年以来，菏泽市市场监管部门共作出减轻处罚、免罚案件466件，涉及金额1651.1万元，对减轻市场主体经济负担，尤其是促进小微企业发展起到了积极作用。
胡海燕介绍，2022年该局出台《关于进一步优化营商环境支持企业高质量发展17条措施》，制定了“两不罚”“两轻罚”“两减罚”等17条措施。经多次调研、会商研讨，最终决定与司法部门联合行文推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度，形成了《行政处罚法》等法律法规为依据、以省司法厅免罚清单为基础、以《意见》为抓手、以普法教育为保障的柔性监管执法体系。
该《意见》以学法考法的形式将处罚与教育相融合，以教育引导为主，重在指导企业落实主体责任，规范市场主体的生产经营行为，促使当事人积极整改，守法经营。避免“一罚了之”“以罚代管”，真正推进有温度执法落到实处，有效提升了企业负责人学法、守法的积极性。重点对违法行为轻微、危害后果轻微等免罚轻罚规定的核心裁量要素进行了细化，以此推动免罚轻罚制度在具体案件中的适用，为市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法程序，为推动免罚轻罚制度落地提供了指引。
卢微介绍，该《意见》明确了8种可以从轻或者减轻行政处罚的情形：尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；违法行为轻微，社会危害性较小的；在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的；相关职能部门认定的社会救助对象有违法行为的；举报重大违法案件线索经查证属实的；其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。
“市市场监督管理局根据本系统执法特点，结合自身监管实际，出台《关于在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度的意见》，目的是为各类市场主体全面‘松绑’，进一步激发企业活力，更好地促进高质量发展。”韩允谦表示。
